近期相继召开的地方两会披露了各地2024年经济增速、财政收入增速等目标，机构测算财政收入预期增速低于经济增速预期目标。

粤开证券研究院根据31省份披露的2024年地区生产总值（GDP）、地方一般公共预算收入规模进行加权，各省份今年GDP加权平均目标增速为5.4%，各省份今年一般公共预算收入加权平均目标增速为4.4%。

由此可见，今年地方财政收入增速预期略低于经济增速预期。

粤开证券研究院统计发现，与2024年GDP目标相比，24个省份的2024年一般公共预算收入目标增速持平或略低于GDP目标不超过2个百分点。吉林、新疆一般公共预算收入目标增速高出GDP目标4个、3.5个百分点。

“这反映出地方政府考虑了结构性减税降费及未来不确定性的影响。从经济大省看，2024年一般公共预算收入增长目标均低于GDP目标，或与工业品价格下降、房地产低迷、财政政策逆周期调节等因素有关。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

今年地方财政收入增速目标也明显低于去年实际增速。

财政部近日披露了2023年全国地方一般公共预算收入同比增长7.8%。这也意味着今年地方财政收入增速预期较去年实际增速下调了3.4个百分点。

上图来自粤开证券研究院（下同）

31个省份中，除了山西、江西之外，其余29个省份今年财政收入增长预期目标均低于去年实际增速。为何今年地方普遍下调财政收入预期？

罗志恒认为，2022年增值税留抵退税导致当年一般公共预算收入增速降至较低水平，基数效应及疫后经济恢复导致2023年出现高增速，除海南、山西、黑龙江、广东、河北5个省份以外，26个省份在2023年均达到目标增速。随着政策冲击期结束，并且2024年要落实结构性减税降费，2024年一般公共预算收入增速大概率回落。

第一财经记者梳理部分省份今年预算报告发现，多地认为今年经济回升向好态势加上稳增长政策、当地产业发展优势等，为今年财政收入增长奠定基础。在减收因素方面，经济恢复基础不牢固、企业生产经营困难仍较多、外部环境复杂严峻、不确定性上升则对财政收入增长形成制约。这也是财政收入难以高增长的关键。

除此之外，去年受前期低基数因素导致收入增速相对较高，基数较高也是不少省份调低收入预期的一大原因。另外，2023年下半年出台的企业所得税、个税等税收优惠政策将形成的减收，以及今年落实结构性减税降费政策等，也使得地方2024财政收入增幅有所回落。部分省份前期非税收入高增长，基数较高，而今年挖潜增收难度高，非税收入出现下滑，这也影响今年收入增速。

当然，新预算法实施后，收入增速只是一个预期指标，并非地方刚性完成任务。受经济社会等变化，实际收入增速与预期增速有一定出入。比如去年多数省份实际收入增速高于预期增速。

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陈益刊

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今年地方普遍下调收入预期，跟经济增长放缓、结构性减税降费、去年基数相对较高、非税收入增长空间小等有关。